一、建設(shè)工程施工合同的界定
1. 如何判斷建設(shè)工程合同?
建設(shè)工程合同在適用法律上與承攬合同有明顯不同。建設(shè)工程合同可以從承包人的資質(zhì)和項(xiàng)目的規(guī)模兩個(gè)方面加以區(qū)別和認(rèn)定。
法律規(guī)定建設(shè)工程合同承包人必須是具有一定資質(zhì)的法人。法律和行政法規(guī)對(duì)建設(shè)工程合同的訂立有嚴(yán)格的程序要求，國家通過工程項(xiàng)日立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等一系列行政許可制度，對(duì)建設(shè)工程全程進(jìn)行一定的計(jì)劃干預(yù)。對(duì)于承包人主體資格沒 有特殊要求的項(xiàng)目，不應(yīng)認(rèn)定為建設(shè)工程合同，宜按照承攬合同處理。
建設(shè)工程還可以根據(jù)投資數(shù)額、技術(shù)難度、工程用途、發(fā)包人情況等因素綜合判斷，建設(shè)工程項(xiàng)目一般耗資巨大、有嚴(yán)格的質(zhì)量要求。對(duì)于一些投資小、技術(shù)簡單的項(xiàng)目，不宜認(rèn)定為建設(shè)工程。
2. 如何認(rèn)定建設(shè)工程?
建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
以下情形屬于建設(shè)工程：
(1)礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場、運(yùn)動(dòng)場、營造林、海洋平臺(tái)等土木工程；(2)建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；(3)包括電力、通信線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置等線路、管道和設(shè)備安裝工程；(4)對(duì)建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的裝修工程。
以下幾種情形屬于承攬事項(xiàng)，不屬于建設(shè)工程：
(1)國家已取消對(duì)城市園林綠化企業(yè)的資質(zhì)要求，園林綠化工程一般情況下不應(yīng)認(rèn)定為建設(shè)工程；(2)農(nóng)民自建低層(四層及四層以下)住宅(《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》第二十八條)；(3)房屋修繕活動(dòng)、家庭的裝修裝飾及小型工裝活動(dòng)(根據(jù) 《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第四十四條規(guī)定，工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修活動(dòng))；(4)企業(yè)建設(shè)臨時(shí)簡易房屋建筑；(5)老舊小區(qū)加裝電梯、更換電梯的安裝工程；(6)農(nóng)業(yè)溫室大棚建設(shè)(一定規(guī)模以上有資質(zhì)要求的除外)。
二、合同效力及合同相對(duì)性
3. 如何認(rèn)定掛靠?
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(2019年1月1 日實(shí)施)第九條規(guī)定：“本辦法所稱掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)，從事施工等活動(dòng)?！钡谑畻l規(guī)定：“存在下列情形之一，屬于掛靠：(1)沒有資質(zhì)單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；(2)有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括等級(jí)低的借用等級(jí)高的，等級(jí)高的借用等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；(3)本辦法第八條第一款第(三)至(九)項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。”
實(shí)務(wù)中，掛靠法律關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)重點(diǎn)審查：投標(biāo)保證金的繳納主體和資金來源；實(shí)際施工人是否以承包人的委托代理人身份簽訂合同；實(shí)際施工人是否與發(fā)包人就合同事宜直接磋商；實(shí)際施工人是否全程參與投標(biāo)、保證金的支付、合同的訂立、實(shí)際施工等；是否以勞務(wù)分包形式來掩蓋掛靠行為等，以此來確定法律關(guān)系的性質(zhì)是否為掛靠。
以下情況一般認(rèn)定為掛靠：
(1)假借內(nèi)部承包名義，但沒有人員聘用合同、沒有繳納社保、沒有工資發(fā)放記錄，辦公場所是各自獨(dú)立的。(2)掛靠協(xié)議簽訂后，掛靠人再以被掛靠人的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的；在沒有掛靠協(xié)議的情況下，掛靠人以被掛靠人代理人的身份簽訂合同的。(3)工程款直接流向掛靠人，被掛靠人僅收取管理費(fèi)，無實(shí)質(zhì)參與工程管理，各自財(cái)務(wù)獨(dú)立的。(4)從履行合同看，現(xiàn)場管理人員由掛靠人聘請(qǐng)、發(fā)放工資，掛靠人實(shí)際出資，以自己的名義或以被掛靠人的名義對(duì)外聘用人員、購買機(jī)械、材料或租賃設(shè)備的。
4. 在掛靠情況下，如何認(rèn)定承包人與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同效力?
實(shí)踐中，對(duì)于掛靠人與被掛靠人簽訂的掛靠協(xié)議無效并無爭議，但是對(duì)于承包人與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力認(rèn)定存在爭議。
實(shí)際施工人以被掛靠人的名義與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同，在發(fā)包人明知掛靠的情況下，發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。
發(fā)包人對(duì)借用資質(zhì)的事實(shí)不知情，即使在施工過程中發(fā)現(xiàn)掛靠的，亦應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建設(shè)工程施工合同有效。
5. 在掛靠情況下，如何認(rèn)定合同的相對(duì)人?
在發(fā)包人明知掛靠的情況下，發(fā)包人與掛靠人之間形成事實(shí)上 的建設(shè)工程施工合同關(guān)系。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，實(shí)際施工人有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包人參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。
承包人對(duì)合同無效后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
實(shí)際施工人未完成施工任務(wù)，承包人繼續(xù)履行合同，完成施工任務(wù)后，有權(quán)與發(fā)包人進(jìn)行結(jié)算，并主張相應(yīng)的建設(shè)工程價(jià)款。
發(fā)包人對(duì)掛靠的事實(shí)不知情，發(fā)包人與被掛靠人簽訂的建設(shè)工程施工合同有效。根據(jù)合同相對(duì)性原則和信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，實(shí)際施工人無權(quán)向發(fā)包人主張權(quán)利，但實(shí)際施工人可以基于合同相對(duì)性原則向被掛靠人主張權(quán)利。
6. 在掛靠情況下，如何認(rèn)定發(fā)包人明知?
對(duì)“發(fā)包人明知”可以從以下方面認(rèn)定：(1)掛靠人直接向發(fā) 包人支付投標(biāo)保證金，或者二者存在出借款項(xiàng)、保證金支付、工程款支付等其他直接款項(xiàng)往來；(2)發(fā)包人在工程項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、履行等過程中對(duì)掛靠人是實(shí)際履行主體情況知情；(3)掛靠人與發(fā)包人就合同事宜直接進(jìn)行磋商，或者發(fā)包人知悉掛靠人與被掛靠人之間掛靠事實(shí)。
7. 如何認(rèn)定以分公司名義掛靠?
實(shí)踐中，施工企業(yè)與掛靠人約定，專門設(shè)立施工企業(yè)的分公 司，交由掛靠人負(fù)責(zé)經(jīng)營，并由該掛靠人對(duì)外通過某分公司以施工 企業(yè)的名義承攬工程項(xiàng)目。這種情形與掛靠人直接與施工企業(yè)簽訂掛靠協(xié)議，而后在具體的項(xiàng)目中，通過項(xiàng)目部這一載體實(shí)施具體的掛靠經(jīng)營活動(dòng)無異。只不過采取了設(shè)立分公司這一更為隱蔽的形式。同樣屬于“沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的”掛靠情形。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照本答疑第3條。該分公司和施工企業(yè)之間因掛靠而引起的糾紛實(shí)際仍是掛靠人與施工企業(yè)之間的糾紛，屬于人民法院受理案件的范圍。
8. 如何認(rèn)定以項(xiàng)目部印章對(duì)外簽訂合同的效力?
項(xiàng)目部對(duì)外簽訂合同并加蓋項(xiàng)目部印章，是施工企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的行為，其后果由施工企業(yè)承擔(dān)建設(shè)工程施工合同或相關(guān)文件加蓋項(xiàng)目部印章，對(duì)印章有對(duì)外簽訂合同限制或真實(shí)性有爭議，須結(jié)合雙方當(dāng)事人的訂立合同過 程，蓋章之人是否履行職務(wù)行為、是否有代理權(quán)限、是否構(gòu)成表見代理及合同履行情況、交易習(xí)慣等因素進(jìn)行判斷。在舉證責(zé)任分配上，需由合同相對(duì)方舉證證明印章由誰加蓋、蓋章之人有權(quán)代表或構(gòu)成表見代理，或由主張有效的一方舉證證明項(xiàng)目部曾經(jīng)在某些場合使用過上述印章或與備案印章相符。
9. 如何認(rèn)定加蓋材料收訖章、資料專用章的法律效力?
原則上，公章的種類與文件的種類要相匹配。材料收訖章、資料專用章通常僅限所屬企業(yè)內(nèi)部間業(yè)務(wù)交流、請(qǐng)示報(bào)送等工作，之所以不認(rèn)可超出公章特定用途的蓋章行為的效力，本質(zhì)上是因?yàn)槌终轮艘话闳狈Υ頇?quán)。反之，相對(duì)人舉證證明其依一般交易習(xí)慣有理由相信該枚印章具有超出其表面記載的實(shí)際功能，或結(jié)合其他證據(jù)證明存在使其相信行為人與企業(yè)存在事實(shí)上或法律上關(guān)聯(lián)的理由，如有證據(jù)證明行為人曾使用該枚印章進(jìn)行過對(duì)賬、結(jié)算等，足以讓相對(duì)方相信具有對(duì)外簽訂合同或相應(yīng)文件的效力。為此，即便超出印章的使用范圍，亦不宜認(rèn)定訟爭合同對(duì)企業(yè)不發(fā)生效力。
10. 如何認(rèn)定委托代建的發(fā)包人?
委托代建是委托方與受托方之間的委托合同關(guān)系。受托方與承包人是建設(shè)工程施工合同關(guān)系。一般情況下承包人無權(quán)向委托人主張建設(shè)工程價(jià)款，同樣，委托人無權(quán)向承包人主張修復(fù)或賠償其損失。但有證據(jù)證明符合《中華人民共和國民法典》第九百二十五條規(guī)定的情形的，承包人有權(quán)向委托人主張建設(shè)工程價(jià)款，委托人有權(quán)向承包人主張修復(fù)或賠償其損失。
11. 建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓?
建設(shè)工程施工合同是雙務(wù)合同。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，雙方通過決算，明確了建設(shè)工程結(jié)算價(jià)款，且完成了交付施工資料、 質(zhì)量保修等義務(wù)的，此時(shí)發(fā)包人按照合同約定支付的價(jià)款是純債權(quán)，承包人是可以單方?jīng)Q定轉(zhuǎn)讓結(jié)算的債權(quán)。但是，承包人與發(fā)包人未經(jīng)結(jié)算，承包人在合同中有權(quán)利也有義務(wù)，承包人轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程施工合同項(xiàng)下的工程款，系概括轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)合同相對(duì)方同意。否則，轉(zhuǎn)讓對(duì)發(fā)包人不發(fā)生效力。在審判實(shí)踐中，建設(shè)工程價(jià)款的受讓人向發(fā)包人主張債權(quán)，發(fā)包人對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程價(jià)款具體數(shù)額等提出異議，為查明案件事實(shí)，可以將承包人列為第三人。
12. 建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無效后，合同中約定的“管理費(fèi)”是否支持?
建設(shè)工程施工合同因轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠行為無效時(shí)，對(duì)于該合同中約定的由轉(zhuǎn)包方收取“管理費(fèi)”的處理，應(yīng)結(jié)合個(gè)案情形，根據(jù)合同目的等具體情況，作出判斷。如該“管理費(fèi)”屬于工程價(jià)款的組成部分，承包人舉證證明其實(shí)際參與了施工組織管理協(xié)調(diào)的，可參照合同約定處理；對(duì)于承包人純粹通過轉(zhuǎn)包牟利，未實(shí)際參與施工組織管理協(xié)調(diào)，合同無效后主張“管理費(fèi)”的，應(yīng)不予支持。合同當(dāng)事人以作為合同價(jià)款的“管理費(fèi)”應(yīng)予收繳為由主張調(diào)整工程價(jià)款的，不予支持?；诤贤南鄬?duì)性，非合同當(dāng)事人不 能以承包人與實(shí)際施工人之間有關(guān)“管理費(fèi)”的約定主張調(diào)整應(yīng)支付的工程款。
13. 建設(shè)工程施工合同無效，建設(shè)工程價(jià)款支付條件和各類違約金是否可以參照合同約定適用?
《中華人民共和國民法典》第七百九十三條第 一款規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第六條第二 款規(guī)定：“損失大小無法確定，一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款支付時(shí)間等內(nèi)容確定損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過錯(cuò)程度、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判。”除此之外，當(dāng)事人主張參照合同約定的建設(shè)工程價(jià)款支付條件、違約金等確定支付條件、計(jì)算違約金的，沒有法律依據(jù)，不予支持。
14. 實(shí)際施工人和承包人都向發(fā)包人主張建設(shè)工程價(jià)款并都獲得支持的情況下，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)債權(quán)之間的關(guān)系?
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用 法律問題的解釋(一)》第四十三條規(guī)定，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張建設(shè)工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加承包人為本案第三人。承包人在參加訴訟的同時(shí)向發(fā)包人請(qǐng)求支付建設(shè)工程價(jià)款的， 根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十九條規(guī)定，可以作為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人加入訴訟。在查明承包人是否欠付實(shí)際施工人建設(shè)工程價(jià)款，發(fā)包人是否欠付承包人建設(shè)工程價(jià)款事實(shí)和實(shí)際施工人施工部分款項(xiàng)后，一并作出判決。在承包人、實(shí)際施工人的訴訟請(qǐng)求都應(yīng)當(dāng)支持的情況下，承包人基于轉(zhuǎn)包、分包合同和發(fā)包人基于司法解釋的規(guī)定而同樣對(duì)于實(shí)際施工人負(fù)有給付義務(wù)，因發(fā)包人或承包人的履行而使欠付實(shí)際施工人的債務(wù)均歸于消滅。因此，發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)向?qū)嶋H施工人支付建設(shè)工程價(jià)款義務(wù)與承包人向?qū)嶋H施工人支付建設(shè)工程價(jià)款義務(wù)構(gòu)成不真正連帶債務(wù)。
案件判決主文可分二項(xiàng)：1.發(fā)包人向承包人支付欠付的建設(shè)工程價(jià)款；2.發(fā)包人在欠付承包人工程款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，發(fā)包人向?qū)嶋H施工人支付后，發(fā)包人對(duì)承包人的債務(wù)相應(yīng)消滅。
承包人已經(jīng)向發(fā)包人主張建設(shè)工程價(jià)款的，實(shí)際施工人又向發(fā)包人主張工程款，因涉及欠付建設(shè)工程價(jià)款數(shù)額的認(rèn)定，實(shí)際施工人又向發(fā)包人主張工程款案件應(yīng)中止審理，待前案欠付工程款數(shù)額確定后，根據(jù)前案認(rèn)定的數(shù)額判決發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。
三、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)
15. 在發(fā)包人明知掛靠情況下，掛靠人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)?
依據(jù)《中華人民共和國民法典》第八百零七條以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第三十五條的規(guī)定，只有與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人才享有建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)。盡管在發(fā)包人明知掛靠情況下，掛靠人與發(fā)包人形成事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系，但掛靠人仍不屬于“與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人”, 不享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。
16. 消防工程價(jià)款是否享有優(yōu)先受償權(quán)?
消防工程是建設(shè)應(yīng)具備的預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害工程。《中華人民共和國消防法》第九條規(guī)定：“建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)?！毕拦こ虒儆诮ㄔO(shè)工程的必備部分，包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。消防工程，既可以由建設(shè)工程總包人負(fù)責(zé)，也可由發(fā)包人直接發(fā)包給專業(yè)的消防工程承包人。如同裝飾裝修工程的承包人一樣，消防工程承包人在行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)受到一定的限制。這種限制表現(xiàn)在兩方面：一是只有直接向發(fā)包人承包消防工程的專業(yè)技術(shù)承包人才依法享有建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)；二是消防工程的承包人只能就其承包的消防工程給整個(gè)工程增值的范圍內(nèi)行使優(yōu)先受償權(quán)。
17. 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的“合理期限”如何認(rèn)定?
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律 問題的解釋(一)》第四十一條規(guī)定：承包人應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，但最長不得超過十八個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算。這里的“合理期限”既不是除斥期間，也不是訴訟時(shí)效，是從保護(hù)施工人和其他權(quán)利人的角度擬制的期限。當(dāng)事人可以事先約定承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的“合理期限”。應(yīng)付款時(shí)間經(jīng)發(fā)包人與承包人協(xié)商而延長的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算點(diǎn)隨之延長。但為避免發(fā)包人與承包人惡意串通，損害銀行等其他債權(quán)人利益，人民法院應(yīng)主動(dòng)審查承、發(fā)包人的主觀意愿及是否存在損害第三人利益的情形。如不存在，以雙方另行協(xié)商確定的付款時(shí)間作為應(yīng)付款時(shí)間。如惡意串通，則應(yīng)以原合同約定的付款日期為應(yīng)付款時(shí)間。
18. 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算點(diǎn)如何確定?
建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算點(diǎn)從“應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款 之日”起計(jì)算。建設(shè)工程施工合同對(duì)付款時(shí)間有明確約定的，按合 同約定確定。合同解除，發(fā)包人和承包人就合同解除后工程價(jià)款的支付另行達(dá)成協(xié)議的，為該協(xié)議約定的應(yīng)支付建設(shè)工程價(jià)款之日。
當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：
(1)建設(shè)工程實(shí)際交付的，為交付之日；建設(shè)工程未交付的， 為提交竣工結(jié)算文件之日；建設(shè)工程未交付，建設(shè)工程價(jià)款也未結(jié) 算.人民法院及仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)發(fā)包人欠付承包人工程價(jià)款的，為承包人起訴之日。
(2)質(zhì)保金作為工程價(jià)款一部分，其優(yōu)先受償權(quán)起算點(diǎn)為質(zhì)保金應(yīng)予返還之日。
19. 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)如何行使?
以下屬于依法行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的情形：
(1)建設(shè)工程承包人提起訴訟、申請(qǐng)仲裁主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)；(2)自行與發(fā)包人協(xié)商以該工程折價(jià)抵償欠付工程價(jià)款；(3)申請(qǐng)法院將該工程拍賣以實(shí)現(xiàn)工程價(jià)款債權(quán)；(4)申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程拍賣款參與分配程序主張優(yōu)先受償權(quán)；(5)以書面形式向發(fā)包人明確表示主張優(yōu)先受償權(quán)的。
20. 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)能否轉(zhuǎn)讓?
建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是一種法定優(yōu)先受償權(quán)，具有從屬性，且與建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓人之間不具有人身專屬性，應(yīng)認(rèn)定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)隨工程價(jià)款債權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，以確保農(nóng)民工工資權(quán)益盡快實(shí)現(xiàn)。
21. 承包人在執(zhí)行程序中能否主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)?
承包人在建設(shè)工程價(jià)款的訴訟或仲裁中，未主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，在執(zhí)行程序中，承包人仍可向發(fā)包人主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。
四、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算
22. 實(shí)際施工人是否可以直接與發(fā)包人結(jié)算工程價(jià)款?
實(shí)際施工人與發(fā)包人沒有合同關(guān)系，雙方無權(quán)結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第四十三條關(guān)于實(shí)際施工人可以向發(fā)包人主張建設(shè)工程價(jià)款的規(guī)定，僅是在特定情況下、一定范圍內(nèi)為實(shí)際施工人提供的特殊救濟(jì)途徑，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件適用。發(fā)包人直接 與實(shí)際施工人結(jié)算工程價(jià)款的，對(duì)承包人不發(fā)生效力。發(fā)包人明知實(shí)際施工人掛靠承包人承攬工程的除外。
23. 建設(shè)工程施工合同對(duì)簽證人員、簽證時(shí)間及簽證形式有明確約定，但是實(shí)際履行與合同約定不符的，如何認(rèn)定簽證的效力?
工程簽證是指在施工合同履行過程中，承發(fā)包雙方根據(jù)合同的約定，就合同價(jià)款之外的費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償?shù)刃纬傻暮炚J(rèn)證明。在簽證人員、簽證時(shí)間及形式與合同約定不符的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和司法解釋關(guān)于委托授權(quán)、職務(wù)代理以及表見代理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合合同訂立和履行中的具體情形認(rèn)定簽證行為對(duì)合同當(dāng)事人的效力，但有證據(jù)證明虛假簽證的除外。
24. 發(fā)包人能否以承包人未交付發(fā)票為由抗辯工程價(jià)款履行義務(wù)?
建設(shè)工程施工合同作為一種雙務(wù)合同，依據(jù)其合同的性質(zhì)，合同抗辯的范圍僅限于對(duì)價(jià)義務(wù)，也就是說， 一方不履行對(duì)價(jià)義務(wù)的，相對(duì)方才享有抗辯權(quán)?！吨腥A人民共和國民法典》第七百八十八條第一款規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同?！苯ㄔO(shè)工程施工合同中的主要義務(wù)就是一方完成合同項(xiàng)下的建設(shè)工程，另一方依約支付工程價(jià)款。而交付發(fā)票的義務(wù)顯然不屬于建設(shè)工程施工合同中的主要義務(wù)。支付建設(shè)工程價(jià)款義務(wù)與交付發(fā)票義務(wù)不具有對(duì)等關(guān)系，不能適用先履行抗辯權(quán)。因此，發(fā)包人以承包人未交付發(fā)票作為拒付工程價(jià)款抗辯事由的，不予支持。但訟爭合同明確約定承包人未交付發(fā)票，發(fā)包人有權(quán)拒絕支付建設(shè)工程價(jià)款的除外。
25. 建設(shè)工程施工合同無效，承包人是否有權(quán)主張欠付建設(shè)工程價(jià)款的利息?
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第二十四條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。實(shí)踐中，對(duì)合同明確約定建設(shè)工程價(jià)款被占用期間應(yīng)當(dāng)計(jì)算利息的約定是否支持，存在不同的處理方式。利息是工程價(jià)款的法定孳息，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第二十四條確定了合同無效可參照合同約定折價(jià)補(bǔ)償，該補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包含無效合同承包人被占用工程價(jià)款的利息損失，以同期同類貸款利率或者同期貸款市場報(bào)價(jià)利率計(jì)息。
26. 長期未作出財(cái)政評(píng)審結(jié)論或財(cái)政評(píng)審結(jié)論違背合同約定的當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定是否準(zhǔn)許?
財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資的評(píng)定審核是國家對(duì)建設(shè)單位基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，不影響發(fā)包人與承包人合同效力及履行。但是，建設(shè)工程施工合同明確約定以財(cái)政評(píng)審結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，財(cái)政評(píng)審結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。在承包人或?qū)嶋H施工人提交完整結(jié)算文件后，發(fā)包人在一年內(nèi)未提交財(cái)政評(píng)審部門的，視為各方當(dāng)事人無法以財(cái)政評(píng)審?fù)瓿山ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算，可以同意當(dāng)事人的司法鑒定申請(qǐng)。財(cái)政評(píng)審部門在收到發(fā)包人提交的結(jié)算文件后未出具財(cái)政評(píng)審結(jié)論，當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定的，應(yīng)向財(cái)政評(píng)審部門核實(shí)，了解無法出具財(cái)政評(píng)審結(jié)論的具體原因。同時(shí)，應(yīng)向財(cái)政評(píng)審部門出具書面函件，給予財(cái)政評(píng)審部門完成財(cái)政評(píng)審的合理期限，并告知未按時(shí)完成評(píng)審作出結(jié)論的，將依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)司法鑒定。在合理期限屆滿后，財(cái)政評(píng)審部門無正當(dāng)理由仍未出具財(cái)政評(píng)審結(jié)論的，支持當(dāng)事人的司法鑒定申請(qǐng)。
通常情況下，對(duì)財(cái)政評(píng)審結(jié)論僅作程序性審查。評(píng)審程序合法的，財(cái)政評(píng)審結(jié)論可以作為認(rèn)定建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)。但是，當(dāng)事人有證據(jù)證明財(cái)政評(píng)審結(jié)論具有不真實(shí)、不客觀的情形，違反法律規(guī)定或合同約定的，應(yīng)對(duì)財(cái)政評(píng)審結(jié)論進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。注意審查以下問題：
(1)財(cái)政評(píng)審事項(xiàng)及范圍與訟爭建設(shè)工程是否一致；(2)財(cái)政評(píng)審資料是否全面完整，財(cái)政評(píng)審依據(jù)是否正確合理；(3)財(cái)政評(píng)審方法是否科學(xué)、是否符合實(shí)際情況；(4)財(cái)政評(píng)審程序是否符合法律規(guī)定及技術(shù)規(guī)范要求；(5)財(cái)政評(píng)審結(jié)論是否具體明確，是否與合同約定、已查明的 事實(shí)存在矛盾；(6)財(cái)政評(píng)審結(jié)論的形式是否符合法定要求。存在以上情形，又無法彌補(bǔ)，導(dǎo)致財(cái)政評(píng)審結(jié)論不能采信的，對(duì)當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)予以準(zhǔn)許。
27. 承包人主張進(jìn)度款是否準(zhǔn)許?
根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十四條的規(guī)定，建設(shè)工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。因此，建設(shè)工程已完工并經(jīng)驗(yàn)收合格，具備結(jié)算條件的，應(yīng)當(dāng)組織竣工結(jié)算。承包人僅提出工程進(jìn)度款及利息請(qǐng)求的，不予支持。
《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十三條規(guī)定：發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。因此，承包人僅請(qǐng)求發(fā)包人支付工程進(jìn)度款的，不予支持。
因發(fā)包人未按合同約定支付工程進(jìn)度款，如承包人解除合同的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算。發(fā)包人對(duì)承包人的施工質(zhì)量提出異議或有初步證據(jù)證明承包人的施工質(zhì)量存在問題，則必須審查承包人施工質(zhì)量是否合格，在確定承包人已完工程質(zhì)量合格的情形下，對(duì)工程價(jià)款有異議的，可以委托建設(shè)工程價(jià)款鑒定。
五、建設(shè)工程質(zhì)量異議
28. 建設(shè)工程已經(jīng)通過驗(yàn)收，訴訟中發(fā)包人申請(qǐng)工程質(zhì)量鑒定的，是否支持?
建設(shè)工程已經(jīng)通過驗(yàn)收的，訴訟中當(dāng)事人又申請(qǐng)鑒定的，不予支持，但有證據(jù)證明建設(shè)工程在合理使用壽命內(nèi)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量存在重大安全隱患的或因發(fā)生保修責(zé)任爭議，需要通過鑒定確定責(zé)任范圍的除外。
29. 建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，是否可以認(rèn)為質(zhì)量符合合同約定?
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律 問題的解釋(一)》第十四條規(guī)定：建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持。適用該規(guī)定支持支付建設(shè)工程價(jià)款的，不得在文書中表述“質(zhì)量符合合同約定或質(zhì)量合格”。同時(shí)應(yīng)向建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)提出司法建議，要求有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
30. 作為被告的發(fā)包人提出工程質(zhì)量異議的，屬于抗辯還是應(yīng)當(dāng)反訴?
以下情形，屬于抗辯：
(1)發(fā)包人僅以工程質(zhì)量問題主張拒付或少付工程價(jià)款的；(2)發(fā)包人提出原告在施工過程中存在偷工減料、未按圖施工 等情形，要求減少工程價(jià)款的；(3)發(fā)包人因原告拒絕維修工程而另行委托他人修復(fù)后，主張抵扣修復(fù)費(fèi)用的。發(fā)包人請(qǐng)求原告承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的主張雖可以構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的訴，但該主張未超出原告的訴訟請(qǐng)求范圍，因此發(fā)包人有權(quán)選擇以抗辯形式主張抵扣，也有權(quán)提起反訴。
以下情形，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)反訴或者另行起訴：
(1)發(fā)包人要求承包人支付違約金或賠償損失的；(2)發(fā)包人要求承包人賠償因工程質(zhì)量不符合合同約定而造成的其他財(cái)產(chǎn)或者人身損害的；(3)發(fā)包人要求原告承擔(dān)返修義務(wù)或賠償損失的；(4)原告逾期完工，發(fā)包人主張工期延誤索賠的。
31. 缺陷責(zé)任期與保修期如何區(qū)分?
工程保修階段包括缺陷責(zé)任期與工程保修期。缺陷責(zé)任期是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算。缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年、具體由發(fā)承包雙方在管理合同中約定。在缺陷責(zé)任期內(nèi)，由于承包人原因造成的缺陷，承包人負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用；如承包人未履行缺陷修復(fù)義務(wù)，則發(fā)包人可以按照合同約定扣除質(zhì)保金，并由承包人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。缺陷責(zé)任期屆滿，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)返還質(zhì)保金。發(fā)包人返還質(zhì)保金后，承包人仍應(yīng)按合同約定的各部分工程的保修年限承擔(dān)保修責(zé)任。
保修期是承包人按照合同約定對(duì)工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。保修期內(nèi)，承包人對(duì)建設(shè)工程的保修義務(wù)屬于法定義務(wù)，不能通過合同約定予以排除。
32. 在建設(shè)工程存在質(zhì)量瑕疵的情況下，承包人愿意修復(fù)，而發(fā)包人不愿意由承包人修復(fù)，并主張修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)如何處理?
在建設(shè)工程施工合同中，出現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，能修復(fù)的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用修理、返工或者改建等救濟(jì)方式。如果承包人愿意修復(fù)，而發(fā)包人未通知承包人修復(fù)而直接訴請(qǐng)支付修復(fù)費(fèi)用或者未通知承包人修復(fù)直接委托第三人修復(fù)并訴請(qǐng)支付所產(chǎn)生的修復(fù)費(fèi)用，不予支持。在承包人拒絕修復(fù)，或者經(jīng)承包人修復(fù)后建設(shè)工程質(zhì)量仍不合格，或者承包人在合理期限內(nèi)未進(jìn)行修復(fù)的，發(fā)包人可以另行委托第三人進(jìn)行修復(fù)，所產(chǎn)生的合理修復(fù)費(fèi)用，發(fā)包人請(qǐng)求從應(yīng)付工程款中予以扣除的，應(yīng)予以支持。
33. 工程未完工，合同解除后保修期如何計(jì)算?
承包人的保修義務(wù)是法定義務(wù)，即使合同中對(duì)此沒有約定，承包人仍應(yīng)承擔(dān)。故建設(shè)工程施工合同的解除，不影響承包人承擔(dān)保修義務(wù)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第九條、第十四條規(guī)定，承包人的保修義務(wù)應(yīng)從已完工部分驗(yàn)收合格、確定質(zhì)量合格或者交付使用之日起計(jì)算。
六、違約責(zé)任的認(rèn)定
34. 發(fā)包人逾期支付建設(shè)工程價(jià)款與承包人停(窩)工之間的因果關(guān)系如何認(rèn)定?
建設(shè)工程逾期完工，發(fā)包人要求承包人承擔(dān)違約責(zé)任。承包人則抗辯稱，導(dǎo)致工期延誤的原因是發(fā)包人未及時(shí)支付建設(shè)工程價(jià)款。實(shí)務(wù)中發(fā)包人逾期支付建設(shè)工程價(jià)款與承包人停(窩)工的因果關(guān)系認(rèn)定不統(tǒng)一。發(fā)包人未按照合同約定支付建設(shè)工程價(jià)款，是否導(dǎo)致承包人停(窩)工、延誤工期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況作出不同的認(rèn)定：
(1)合同約定墊資施工的，逾期支付建設(shè)工程價(jià)款與停(窩)工之間沒有必然因果關(guān)系。但是逾期支付建設(shè)工程價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。(2)合同約定逾期支付工程進(jìn)度款一定天數(shù)后，可以停工的，在約定天數(shù)屆滿后，發(fā)包人仍未支付工程進(jìn)度款的，開始認(rèn)定停工日期，同時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理停工簽證，未辦理簽證的，不予支持。但是有證據(jù)證明真實(shí)停工的除外。(3)合同未約定逾期支付工程進(jìn)度款可以停工的，承包人在發(fā)包人逾期支付工程進(jìn)度款后，辦理停工簽證手續(xù)的，以簽證確認(rèn)的停工日期開始計(jì)算扣除逾期天數(shù)及停窩工損失。
35. 商品房工程承包人逾期完工，造成發(fā)包人賠償購房人逾期交房違約金的，發(fā)包人能否向承包人主張賠償?
承包人逾期完工造成發(fā)包人賠償購房人逾期交房違約金的，應(yīng)當(dāng)由承包人進(jìn)行賠償。建設(shè)工程施工合同中沒有約定逾期完工違約金的，發(fā)包人實(shí)際賠付購房人逾期交房違約金后，發(fā)包人向承包人主張賠償該部分損失的，應(yīng)當(dāng)支持。
建設(shè)工程施工合同已經(jīng)約定逾期完工違約金，但不足以填補(bǔ)發(fā)包人實(shí)際賠付購房人的逾期交房違約金時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百八十五條第二款“約定的違約金低于造成的損失的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求予以增加”的規(guī)定，發(fā)包人有權(quán)要求承包人承擔(dān)超出逾期完工違約金部分的損失，請(qǐng)求增加違約金數(shù)額應(yīng)以發(fā)包人實(shí)際損失額為限。
需要注意的是，逾期交房違約金是發(fā)包人與購房者之間的約定，如果約定的賠償比例明顯過高，需要進(jìn)行綜合考量后，酌情予以認(rèn)定。
36. 發(fā)包人欠付工程價(jià)款的，承包人是否有權(quán)拒絕交付工程?
承包人以發(fā)包人拖延結(jié)算或欠付工程價(jià)款為由拒絕交付工程的，不予支持。發(fā)包人拒付工程價(jià)款，承包人可以通過主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)利，而不能采取扣押等方式拒絕交付建設(shè)工程。
建設(shè)工程施工合同明確約定發(fā)包人欠付工程價(jià)款可以拒絕交付工程的，從其約定。但是，欠付工程價(jià)款數(shù)額不大或拒絕交付部分工程嚴(yán)重影響整個(gè)工程使用的，不予支持。
七、建設(shè)工程施工合同糾紛鑒定問題
37. 建設(shè)工程施工合同糾紛的鑒定意見如何進(jìn)行審查?
依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》，鑒定人出具的鑒定意見書，應(yīng)當(dāng)審查：(一) 委托法院的名稱；(二)委托鑒定的內(nèi)容、要求；(三)鑒定材料；(四)鑒定所依據(jù)的原理、方法；(五)對(duì)鑒定過程的說明；(六) 鑒定意見；(七)承諾書；(八)鑒定人簽名或者蓋章，并附鑒定人的相應(yīng)資格證明(委托機(jī)構(gòu)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由鑒定機(jī)構(gòu)蓋章，并由從事鑒定的人員簽名)。
按照上述形式、程序等方面審查后，建設(shè)工程案件還應(yīng)特別注重以下實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查： (1)鑒定事項(xiàng)及范圍是否與委托相符；(2)鑒定材料是否全面完整并經(jīng)法定程序質(zhì)證；(3)鑒定依據(jù)是否 正確合理；(4)鑒定方法是否科學(xué)，是否符合實(shí)際狀況；(5)鑒定過程是否符合法律規(guī)定及技術(shù)規(guī)范要求；(6)鑒定意見書的結(jié)論是否明確具體，分析過程與結(jié)論是否具有邏輯性及確定性，是否與已查明認(rèn)定的事實(shí)存在矛盾的情形；(7)鑒定程序以及鑒定意見書的形式等是否符合法定要求。
需要注意的是，鑒定意見書存在鑒定意見和鑒定意見書的其他部分相互矛盾、同一認(rèn)定意見使用不確定性表述、鑒定意見書有其他明顯瑕疵等情形的，視為未完成委托鑒定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)要求鑒定人補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。補(bǔ)充鑒定或重新鑒定仍不能完成委托鑒定事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令鑒定人退回已經(jīng)收取的鑒定費(fèi)用。
38. 任意壓縮合理工期如何認(rèn)定，能否申請(qǐng)鑒定工期?
當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮合理工期的約定，應(yīng)認(rèn)定無效。合理工期的確定一般以當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的定額工期為基礎(chǔ)。定額工期，是指在一定的生產(chǎn)條件和自然條件下，完成某個(gè)單位(或群體)工程平均所需的定額天數(shù)。定額工期對(duì)于確定相同或者相類似類型的建設(shè)工程的施工工期具有普遍指導(dǎo)意義，但是沒有考慮不同施工企業(yè)的施工技術(shù)、管理水平和施工經(jīng)驗(yàn)的差異，定額工期只能作為參考依據(jù)，合理工期一般短于定額工期。
原則上，鑒定機(jī)構(gòu)只能鑒定定額工期，在當(dāng)事人對(duì)合理工期發(fā)生爭議時(shí)，可以委托具有法定鑒定資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)通過司法鑒定對(duì)定額工期進(jìn)行鑒定。根據(jù)鑒定得出的定額工期，參照當(dāng)?shù)刈〗ú块T關(guān)于壓縮工期幅度的規(guī)定，認(rèn)定是否屬于任意壓縮合理工期。一般來說，壓縮的工期幅度最多不超過定額工期的30%，超過30%的，視為任意壓縮合理工期。
39. 申請(qǐng)鑒定事項(xiàng)無法鑒定的應(yīng)如何處理?
當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，由各方當(dāng)事人協(xié)商確定具備鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，由各方當(dāng)事人推薦的具備鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)及本轄區(qū)或本省、省外建立的鑒定機(jī)構(gòu)名冊中搖號(hào)選擇一家首選鑒定機(jī)構(gòu)、兩家備選鑒定機(jī)構(gòu)。當(dāng)事人在確定鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定能力提出意見，否則視為接受。在正選鑒定機(jī)構(gòu)明確表示無法鑒定的情況下，依次征詢備選鑒定機(jī)構(gòu)的意見。經(jīng)搖號(hào)選擇的鑒定機(jī)構(gòu)均表示無法鑒定的，各方當(dāng)事人一致同意重新選 擇鑒定機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)若干專家組成鑒定組進(jìn)行鑒定的，予以支持。各當(dāng)事人無法達(dá)成一致意見的，認(rèn)定申請(qǐng)鑒定事項(xiàng)無法鑒定。
申請(qǐng)鑒定事項(xiàng)無法鑒定的，應(yīng)依據(jù)舉證責(zé)任的分配原則、雙方當(dāng)事人的過錯(cuò)程度和全案證據(jù)情況，認(rèn)定案件的基本事實(shí)。
（八）實(shí)際施工人權(quán)益問題
40. “發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”，是否包括建設(shè)工程價(jià)款的利息或違約責(zé)任?
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律 問題的解釋(一)》第四十三條規(guī)定實(shí)際施工人可以向發(fā)包人主張支付欠付建設(shè)工程價(jià)款的范圍僅限定為建設(shè)工程價(jià)款，不包括工程價(jià)款利息、違約金、損失賠償金等。實(shí)際施工人依據(jù)本條規(guī)定，向發(fā)包人主張支付欠付建設(shè)工程價(jià)款的利息、違約金、工程獎(jiǎng)勵(lì)金、損失賠償金等款項(xiàng)的，不予支持。
41. 多層轉(zhuǎn)包、多層違法分包、掛靠后再轉(zhuǎn)包、再分包的實(shí)際施工人能否請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任?
單層轉(zhuǎn)包、單層違法分包的實(shí)際施工人可以依據(jù)《最高人民法 院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 (一)》第四十三條規(guī)定請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。借用資質(zhì)及多層轉(zhuǎn)包和違法分包的實(shí)際施工人不能請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
42. 承包人已經(jīng)與發(fā)包人結(jié)算完畢并領(lǐng)取了工程款，實(shí)際施工人再向發(fā)包人主張遺漏結(jié)算的工程款是否成立?
發(fā)包人與實(shí)際施工人不存在合同關(guān)系，在承包人已經(jīng)與發(fā)包人 結(jié)算完畢并領(lǐng)取工程款后，即不存在欠付建設(shè)工程價(jià)款的事實(shí)，實(shí)際施工人無權(quán)向發(fā)包人主張權(quán)利，亦無權(quán)直接向發(fā)包人主張遺漏結(jié)算工程價(jià)款。
九、訴訟程序問題
43.個(gè)人合伙作為實(shí)際施工人時(shí)，部分合伙人能否單獨(dú)以實(shí)際施工人身份起訴?
二人以上共同作為實(shí)際施工人簽訂建設(shè)工程施工合同的，對(duì)外共同享有權(quán)利、共同承擔(dān)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國民法 典》關(guān)于合伙合同的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定民事權(quán)利義務(wù)，適用《中華人民 共和國民事訴訟法》第五十五條關(guān)于必要共同訴訟的規(guī)定認(rèn)定民事訴訟權(quán)利義務(wù)。部分合伙人單獨(dú)以實(shí)際施工人起訴請(qǐng)求合同權(quán)利的，應(yīng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟 法〉的解釋》第七十四條規(guī)定追加其他合伙人作為共同訴訟當(dāng)事人。應(yīng)當(dāng)追加的原告，已明確表示放棄實(shí)體權(quán)利的，可不予追加；既不愿意參加訴訟，又不放棄實(shí)體權(quán)利的，仍應(yīng)追加為共同原告，其不參加訴訟，不影響案件的審理并依法作出判決。
44. 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是否可以調(diào)解?
建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)涉及到不特定第三人。雙方當(dāng)事人通 過調(diào)解確認(rèn)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，易發(fā)虛假訴訟，或損害抵押權(quán)人、其他債權(quán)人等其他案外人的情況，因此，雙方當(dāng)事人請(qǐng)求出具調(diào)解書對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)予以確認(rèn)的，原則不應(yīng)準(zhǔn)許。
45. 建設(shè)工程施工合同糾紛，銀行以承包人放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)為由申請(qǐng)加入訴訟是否準(zhǔn)予?
實(shí)務(wù)中，開發(fā)商向銀行申請(qǐng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款，銀行要求該項(xiàng)目的承包人出具白愿放棄項(xiàng)目工程價(jià)款受償優(yōu)先權(quán)的《承諾函》。在建設(shè)工程施工合同糾紛中，銀行以承包人放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)為由申請(qǐng)加入訴訟。因建設(shè)工程施工合同糾紛案件中銀行不屬于第三人，銀行對(duì)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)提起第三人撤銷之訴的，予以駁回。
文章來源： 律融律師事務(wù)所公眾號(hào)
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